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《土壤污染防治法》草案已十易其稿 水气土三法明年聚齐
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《土壤污染防治法》草案已十易其稿 水气土三法明年聚齐

治理大气、水、土壤污染的三大战役中,唯独土壤污染防治立法空位。

310,在十二届全国人大四次会议记者会上,全国人大环资委副主任委员袁驷介绍,目前正委托环保部起草《土壤污染防治法》的建议稿,初步拟订在今年内环资委内部初审,2017年提交给人大常委会,纳入常委会的立法计划,完成提请和审议的任务。

从国务院有关部门进行的土壤污染状况调查结果来看,我国的土壤环境总体上形势严峻、不容乐观,部分地方污染严重。

袁驷表示,土壤污染可能会直接或间接地影响到食品和饮用水安全,关系到人民群众的切身利益,甚至关系到能否可持续发展的问题。

在介绍《土壤污染防治法》需要解决的问题时,袁驷强调,将重点针对农用地和建设用地,保障农民品质量安全和人居环境安全。

参与《土壤污染防治法》起草的武汉大学环境法研究所所长王树义告诉记者,按照此前规划,《土壤污染防治法》会在2017年出台,目前尚在起草之中,各方面的意见不太一致,公布征求意见稿可能还有待时日。

土壤污染防治政策制定难度大

2013年,市场发现含镉毒大米,引起关注。近年来,关系食品安全的土壤污染问题从未离开过公众的视线。然而,在大气、水和土壤污染防治三大战役中,大气和水的污染防治工作推进较快,相关立法中唯独缺少《土壤污染防治法》。

有业内专家告诉记者,土壤污染防治工作涉及相关责任认定、资金来源、商业模式等难题,其立法和政策制定难度相对较大。

但是,正如袁驷所说,土壤污染问题已经成为继大气污染、水污染之后引起全社会高度关注、急需解决的重大环境问题。

袁驷介绍,环保部最近对外宣布撤销了两个司,专门设立了大气、水、土污染防治司。另外,环保部已经出台了大气十条水十条,即将出台实施土十条,这些都是围绕治污的三大战场、三大战役来排兵布阵的。

在土壤污染状况摸底方面,20144月,环保部和国土资源部发布的全国土壤污染状况调查公报显示,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%

袁驷表示,土壤污染的防治事关老百姓舌尖上的安全,直接或间接地会影响到食品和饮用水安全,关系到广大人民群众的切身利益,甚至关系到能否可持续发展。

土壤污染与大气、水污染相比,其成因更为复杂,大气的沉降、水污染、工业污染、建筑污染、交通运输污染、农业面源污染、矿山开采污染、垃圾污染等,可以说任何污染都可能最终影响到土壤,所以土壤污染的治理难度也更大,对其有效防治也更为迫切。袁驷说。

明年将提交人大常委会审议

昨天我特意上百度查了一下土壤污染的词条,这个词条是这么说的,可以说我国在土壤污染防治上的法律是缺乏系统性和可操作性的,甚至可以说这方面的立法基本上是一片空白。所以制定《土壤污染防治法》就是要填补这片空白,这是制定《土壤污染防治法》的必要性。袁驷说。

根据十二届全国人大常委会立法规划部署,已明确的68件立法项目中,《土壤污染防治法》被列入第一类项目(条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案)

袁驷介绍,实际上环资委从2013年本届环资委成立之初,就已经着手土壤污染防治立法的工作了。到目前为止,环资委的土壤污染防治立法工作已经开展调研15次,召开研讨会、座谈会25次,听取专题讲座8次,修改草案10稿,完成各种发言、简报、会议纪要、论证材料70余篇、7万余字。

袁驷说:目前我们委托环保部起草《土壤污染防治法》的建议稿,初步拟订在今年内环资委内部进行两次初审,2017年提交给常委会,纳入到常委会的立法计划,完成提请和审议的任务。

针对当前的土壤污染现状,《土壤污染防治法》出台将解决哪些问题呢?

袁驷称,要建立完善土壤污染防治管理体制,明确政府各部门的职责分工;建立健全土壤污染防治调查、监测标准体系;明确经济政策加大资金投入;重点针对农用地和建设用地,保障农民品质量安全和人居环境安全;建立全社会共同参与机制,明确各级政府和企业的责任,明确公众参与途径和内容等。

王树义介绍,《土壤污染防治法》起草过程中各参与方的意见不太一致,近期全国人大环资委还会召开相应的专家研讨会。我个人建议是把名字改为《土壤环境保护法》,名称不一样设计的内容重点也就不相同,如果改成《土壤环境保护法》,其重点就是如何保护干净的土壤,使其不被污染。王树义说到。

前段时间我拿到了一个《土壤污染防治法》草稿,看过之后还有一些个人不同的意见,土壤污染涉及到不同部门之间的职责,怎么分类布局还在起草研究当中。王树义说。

 

——来源:每日经济新闻

2016311

 

 
 

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